自治區黨委組織部關于“五化協同、大抓基層” 的指導意見

自治區黨委組織部關于“五化協同、大抓基層”

的指導意見

為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，逐步建立健全不忘初心、牢記使命長效機制，按照全國組織工作會議精神，充分運用基層黨建“大調研”成果，現就“五化協同、大抓基層”工作提出如下指導意見。

一、目標要求

1、總體要求

全區基層黨建堅持“三年打基礎、五年爭優先”工作目標，緊緊圍繞解決基層黨建突出問題、提升組織力強化政治功能、完善加強基層黨建工作體制機制，創新工作思路舉措辦法，堅持系統化謀劃、制度化規范、標準化建設、項目化推進、信息化支撐，推動形成基層黨建“五化協同”發展機制，不斷推動基層黨組織建設全面進步全面過硬。

2、主要目標

推進習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心，推動黨的政治引領更加突出、領導作用更加堅強；加強黨的基層組織體系建設，優化設置理順隸屬，推動黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋更加有力有效；構建黨組織領導基層社會治理新格局，推動基層黨建與基層治理結合更加緊密；全面開展“最強黨支部”建設，推動黨支部建設更加標準規范；統籌抓好“選育管用”各環節工作，推動帶頭人隊伍建設更加堅強；強化黨員教育管理監督，穩步提高發展黨員質量，黨員先鋒模范作用發揮更加充分；全面落實基層黨建工作經費，加強黨群服務中心建設，推動基層基礎保障更加有力；健全和落實黨的全面領導制度，推動基層黨建工作體制機制更加科學，黨的執政根基更加牢固。到2021年，全區30%以上黨支部達到“最強黨支部”標準，各領域軟弱渙散基層黨組織基本消除；嘎查村（社區）黨組織書記和主任基本實現“一肩挑”，每個嘎查村“兩委”班子中至少有1名大專以上學歷干部；嘎查村（社區）100%實現網格化管理，嘎查村集體經濟年經營性收入超過5萬元，盟市、旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）四級黨群服務中心全面覆蓋、全面提升。到2023年前后，在不同領域、不同層面形成一批基層黨建特色品牌，示范帶動各領域基層黨建工作質量整體提升。

二、系統化謀劃

3、強化對基層黨建服務中心工作能力的統籌謀劃

緊緊圍繞黨的中心工作和經濟社會發展大局謀劃基層黨建工作，緊緊圍繞服務經濟社會高質量發展和“三大攻堅戰”部署基層黨建工作，緊緊圍繞引領基層治理、服務黨員群眾推進基層黨建工作，真正把黨的組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力。

4、強化對各領域基層黨建工作的整體謀劃

 圍繞解決各領域基層黨建工作體系不強、統籌不夠、零打碎敲等問題，牢固樹立“一盤棋”思想，統籌研究謀劃農村牧區、城市社區、機關、國有企業、高等院校、非公有制企業和社會組織等領域黨建工作，強化系統建設、整體建設、要素建設，上下聯動、領域互動，突出重點、突破難點，推動基層黨建工作創新發展。

5、強化對領域內工作的系統謀劃

每一個領域的基層黨建工作都要圍繞提升組織力、強化政治功能，緊扣基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度和基本保障“五個基本”要素，堅持“五化協同”發展機制，創新思路舉措辦法，統籌推動基層黨建工作質量提升。

三、制度化規范

6、嚴格落實黨內法規制度

充分利用各種傳播媒介，通過條文解讀、案例講解、培訓輪訓等方式，全方位、多角度、立體化宣傳解讀基層黨建工作黨內法規制度。每年年底前組織各領域基層黨組織對照相關黨內法規制度逐條逐款進行自查，每年對基層黨建工作黨內法規制度落實情況進行抽查。

7、嚴格健全相關配套制度

對黨中央及其各部門制定、修訂的基層黨建工作黨內法規，需配套制定實施辦法的，統籌做好實施辦法制定工作；不需制定實施辦法的，細化提出具體落實舉措。加強對基層黨建工作實體性制度的解釋細化，結合實際制定規范的操作規程。

8、嚴格執行黨的組織生活制度

規范執行“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等組織生活制度。針對各領域基層黨組織特點，探索創新形式，豐富活動內容，增強感染力、吸引力和針對性、實效性。將黨的組織生活制度執行情況納入縣級以上黨委巡察監督工作內容。

9、嚴格基層黨組織運行機制

細化明確各領域基層組織職能定位，健全工作規則，完善工作機制，使各個組織和機構職責明確、聯系緊密、運行順暢。建立持續整頓各領域軟弱渙散基層黨組織工作機制。探索總結各領域基層黨建工作成功經驗和有效做法，形成工作規程。建立健全基層組織議事決策、民主管理和民主監督等制度，進一步強化基層黨組織對各類組織和各項工作的統一領導。

10、嚴格落實基層黨建工作責任

嚴格落實黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法，建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制，細化明確基層黨建工作責任清單、任務清單。地方黨委常委會每年向全委會報告抓基層黨建工作情況。理順行業系統黨（工）委抓基層黨建的體制機制，落實行業系統基層黨建工作責任。

四、標準化建設

11、組織設置標準化

堅持“設置合理、隸屬明確、運轉有效、作用發揮”原則，加大在符合設立黨組織條件的非公有制企業和社會組織、農牧民工群體、新興媒體等單位組建黨組織力度。優化調整黨員人數超出或明顯低于有關規定人數的“大支部”或“小黨委”。清理規范已撤銷單位基層黨組織、各領域無黨員的“空殼”黨支部、“僵尸企業”黨組織。以屬地管理為主，調整和理順各領域基層黨組織隸屬關系。

12、班子配備標準化

以增強基層黨組織班子整體功能為著力點，明確班子職數，優化班子結構，配齊配強各領域基層黨組織班子。建立健全基層黨組織按期換屆提醒督促機制，嚴格執行按期換屆規定。普遍推行“兩推一選”，全面推行嘎查村（社區）黨組織書記和主任“一肩挑”。

13、隊伍建設標準化

完善基層黨組織帶頭人隊伍選拔培養機制，明確選任標準，拓寬選人渠道，改進選任方式，健全培訓機制，強化保障措施，拓展發展空間。全面實行黨組織書記崗位目標責任制、民主評議和監督制度，健全不合格黨組織書記調整制度，嘎查村（社區）黨組織書記納入縣級黨委組織部備案管理。

14、場所陣地標準化

圍繞“場所布局合理、基本設施配套、管理措施完善、整體功能優化”目標，突出黨建引領、堅持服務導向、整合資源下沉，完善各領域基層黨組織活動服務場所等設施，拓寬服務項目，提升服務效能。規范登記基層黨組織陣地場所產權，強化陣地場所日常管理，重點解決布局分散、重復建設、管理不善、功能單一、效能低下等問題，堅決防止貪大求洋、講究排場、舉債建設、超越經濟承受能力。

15、經費保障標準化

集中開展農村牧區、城市社區、非公有制企業和社會組織黨建工作經費落實情況專項檢查。綜合考慮城鄉居民收入增長和實際工作需要，建立健全嘎查村（社區）“兩委”干部報酬和運轉經費穩定增長機制。研究探索機關事業單位、非公有制企業和社會組織基層黨務工作者崗位津補貼做法，國有企業和高等院校確定干部職工獎金、崗位津貼系數時，確保黨務工作者與同級行政管理人員待遇一致。

五、項目化推進

16、選樹學習“北疆百年先鋒”

在慶祝建黨100周年之際，選樹一批內蒙古百年黨建歷程中的優秀群體，表彰一批新時代的先進典型，推薦一批受黨中央表彰的模范榜樣，營造學習先鋒、崇尚先鋒、爭做先鋒的濃厚氛圍。

17、開展“最強黨支部”建設

結合各領域黨支部工作實際，圍繞政治功能強、隊伍建設強、組織生活強、作用發揮強、群眾工作強“五強”標準，開展“最強黨支部”建設。在落實基本要求、完成基本任務、達到基本標準基礎上，探索建立組織、黨員、群眾和社會“四維一體”評價機制，全面提高黨支部建設質量。

18、加強“五個三”黨群服務中心建設

堅持以人民為中心的發展思想，按照“五個三”模式（即整合黨建、政務和社會服務資源，打造黨建工作、社會治理、服務群眾“三中心”；開展習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的路線方針政策、各類先進典型“三宣傳”；推進法治、德治、自治“三治理”；深化生產、生活、生態“三服務”；實施黨務、政務、財務“三公開”），持續加強盟市、旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）四級黨群服務中心建設，有效發揮黨群服務中心聯系服務群眾、凝聚黨心人心的作用。

19、實施“一嘎查村（“兩委”班子）一名大學生”培養行動

著眼推進鄉村振興戰略需要，通過學歷教育培養一批、重點培訓提升一批、社會招錄選派一批等方式，多渠道、多層次拓寬嘎查村干部來源渠道，確保每個嘎查村“兩委”班子中至少有1名大專以上學歷干部。

20、深化拓展邊境黨建“五邊行動”

圍繞加強邊境治理、推進興邊富民，深化拓展以“思想筑邊、組織固邊、富民興邊、幫扶強邊、共建穩邊”為主要任務的“五邊行動”，進一步筑牢邊境地區思想基礎、組織基礎、經濟基礎、社會基礎和工作基礎，推動實現以黨建強治理、以發展促穩定目標。

21、深化國有企業黨建“四強四優”創建

深入開展政治引領力、推動發展力、改革創新力、凝聚保障力“四強”黨組織和爭做政治素質、崗位技能、工作業績、群眾評價“四優”黨員創建，以點帶面，以創促建，提升國有企業黨建工作質量。2020年突出抓基礎，2021年重點促提升，2022年實現高質量，通過三年努力，大幅提升國有企業“四強”黨組織和“四優”黨員比例。

22、開展高校黨建“三抓三促進”行動

抓制度建設，促進黨委領導下的校長負責制落實，進一步完善高校黨委會和校長辦公會議事規則等制度，加強黨對高校工作的全面領導。抓體系建設，促進黨組織組織力全面提升，以實施“對標爭先”建設計劃為重點，加強學校黨委、院系黨組織和師生黨支部建設。抓隊伍建設，促進能力素質整體提高，以教師黨支部“雙帶頭人”配備為重點，加強高校黨支部書記隊伍建設。

23、推進非公有制企業和社會組織“十百千”創建行動

在全面推進黨建工作基礎上，重點創建10個自治區級黨建示范園區，創建100個自治區級“雙強六好”非公有制企業和“六個好”社會組織黨組織，培育選樹1000名優秀黨建指導員，示范帶動全區非公有制企業和社會組織黨建工作提質增效。

24、加強高知識群體發展黨員工作

加強科學規劃，突出源頭培養，重點從“十大百人計劃”、產業創新創業人才團隊、高層次人才創新創業基地、高校、科研機構等重點單位和“草原英才”、各行各業高技能人才等高層次人才中確定一批培養對象。完善“一對一”“多對一”聯系服務機制，大膽探索、創新方式，大力發現培養高知識群體中的先進分子，引導他們主動向黨組織靠攏。2023年底前，高知識群體黨員同比提升5個百分點。

25、推進社區工作者職業體系建設

聚焦工作有標準、選配有制度、從業有資格、發展有空間、管理有機制和崗位職責清單化、進入渠道規范化、能力素質專業化、職級薪酬階梯化、績效考評科學化“五有五化”目標，建立健全資格認證、選拔任用、教育培訓、管理考核和保障激勵等社區工作者職業標準及制度體系。在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和滿洲里市、烏蘭浩特市、二連浩特市、錫林浩特市等7個示范市開展試點，其他地區適時推行。

26、推進基層黨建引領網格化治理

以黨建為引領、網格治理為手段、信息化為支撐、黨群服務中心為依托，推動社會治理重心下移、力量下沉、權力下放，充分發揮網格員在城鄉基層治理中的基礎性作用，推動實現從被動應對處置向主動預測預警預防轉變、從單純管理向寓管理于服務轉變、從主要依靠黨委政府向共建共治共享轉變，探索走出一條以加強基層黨建引領網格治理新路徑。

27、創新推進“融合黨建”

優化組織設置，完善運行機制，強化黨建理論支撐，在赤峰市深化推進全領域基層黨建融合發展模式，逐步構建全領域統籌、全覆蓋推進、全方位引領的基層黨建工作格局，經驗成熟后在全區推廣。

赤峰“融合黨建”模式在全區推廣，已經由赤峰的“自選動作”升級為全區的“規定動作”！

六、信息化支撐

28、建設“黨群連心橋”服務平臺

建設“黨群連心橋”手機應用，開發黨群互動、宣傳教育、黨建應用、便民服務等功能，打造網上黨群服務中心和網格化管理工具，統籌協同黨建網站、電視欄目、主流互聯網應用等載體，傳遞黨的聲音，落實黨的政策，服務黨員群眾。

29、建設“一體化”工作平臺和大數據中心

自治區統一建設標準規范、安全可靠、彈性擴展的集約化資源平臺和大數據中心，提供基礎網絡、應用支撐、數據治理、身份認證、綜合檢索等通用共用業務服務，各級組織部門利用自治區平臺開展特色應用開發和建設。

30、建設基層黨建業務應用系統

自治區統籌建設黨員干部網絡教育、“三會一課”管理、組織生活全程紀實、黨建實時動態統計督查、黨代表和第一書記管理、黨費收繳管理、視頻調度等基層黨建工作應用系統，全面提高基層黨建工作信息化水平。

七、加強組織保障

31、抓好調度推進

根據“五化協同、大抓基層”發展機制階段性目標，自治區每半年調度一次，每年開展一次交流研討或現場拉練。各級黨組織結合實際，通過定期調度、匯報總結、交流研討等方式，持續加強跟蹤調度和及時指導。自治區確定12個重點項目，制定項目方案，分步推進落實。各地各部門在選擇、認領自治區確定項目基礎上，根據不同地區、領域、行業和對象特點，分類細化基礎項目、重點項目和創新項目，逐項明確主管領導、責任單位、責任人、推進措施和完成時限，緊盯不放、一抓到底。

32、搞好總結評估

堅持以點帶面，注重培育、總結、推廣先進典型。堅持定性與定量相結合，加強對“五化協同、大抓基層”落實情況考評驗收。過程性考評以日常了解、隨機調研為主，實效性考評與基層黨建工作年度綜合考評一并進行，全面評價各地工作成效。

33、落實工作責任

把“五化協同、大抓基層”推進情況作為市縣鄉三級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內容，納入年度黨建目標考核，強化結果運用。對責任不落實、敷衍應付的，提醒通報、督促整改；對考核評價排名靠后的黨組織書記，由上一級黨委（黨組）主要領導或分管領導進行約談，限期整改；對情況嚴重、影響較大的予以問責。